Analysis of Substation Project Cost Level in Sichuan and Tibet High Altitude Area

与平原地区输变电工程相比，高海拔地区输变电工程最显著的特点分别为：人工降效、机械降效以及施工材料采购难度大且材料用量增加。

就高海拔地区输变电工程建设者而言，影响劳动能力的主要因素是高海拔的自然条件及其他恶劣的自然环境。高海拔的自然条件形成了大气压力低、日温差大、年平均气温低、太阳辐射强度大等气候特点，这些因素均造成电网工程建设中的劳动效率出现了明显下降，低氧环境对人体机能及劳动能力直观的影响为：呼吸和循环系统强度加大，劳动能力和劳动效率下降，持续劳动时间缩短。人工降效在冬季尤为明显，工人每天有效工作时间及工作效率都大幅度降低^[7-8]。

对于非高原型机械，海拔的增高及早晚温差的加大会使机械远离最佳工况点，从而降低机械效率。其中，对电动机械设备而言，大气压力及空气密度的降低会使散热能力下降，从而造成温度升高，电动机功率下降；对于内燃机械，随着海拔高度的增加，大气压力和空气密度下降，发动机的充气量会减少，因此不能保证正常的油气混合比，致使燃烧不完全，降低了发动机的输出功率。总的来说，不同类型的非高原机械在高原运作时均会出现不同程度的机械降效，柴油机械的有效功率下降值最大；汽油机械和通风机次之；电动机械功率下降最小。

西藏地区电网建设工程中的主要材料大部分需要从青海或四川地区采购；而四川高海拔地区属于经济落后区域，其电网建设工程中的主要材料大部分也需要从外地购入。这不仅增加了物资的采购周期，更提高了物资采购的成本，从而增加工程投资成本。

本文依据西藏昌都电网与四川电网联网输变电工程的造价统计数据，在变电工程的最终工程量已确定无变化情况下，分别使用“西藏定额”、“06定额＋西藏高海拔调整系数”、“06定额＋四川高海拔调整系数”三种计价方式，对川藏高海拔地区输变电工程造价水平变化情况开展比较分析。由于定额版本及取费标准的变化会直接影响输变电工程本体的费用。因此，本文仅选取工程本体造价进行分析。对于同样影响工程投资的其他费用以及建设场地征用费等费用，由于各个工程的个体差异性较大，本文对这些费用将不予赘述，仅以西藏昌都电网与四川电网联网输变电工程为依托进行造价水平分析。西藏昌都电网与四川电网联网输变电工程共新建昌都、巴塘两座500 kV变电站，按500 kV与220 kV变电站合建考虑，本期只建设220 kV变电站部分。巴塘500 kV变电站新建工程位于四川省甘孜州巴塘县，站址位于巴塘县夏邛镇崩扎村和河西村，该变电站海拔高约3 340 m。由于巴塘县位于川藏交界处，巴塘变电站为我们探讨川藏两地恰巧处于同一地区时的造价水平差异提供有力支撑。昌都500 kV变电站新建工程位于西藏昌都县卡诺镇瓦约村，该变电站海拔高约3 186 m。由于昌都变电站的海拔高度与四川大部分高海拔地区位于相同的海拔区域，该变电站为我们探讨川藏地区工程在同一建设水平条件下的造价水平差异提供有力支持。

在06定额中，综合工日单价采用电力行业定额基准人工单价，其综合工日单价为建筑工程26元/工日，并根据电定总造〔2007〕12号文的规定，配合06定额对全国各地区工资性补贴进行调整，四川地区调整幅度为3.12元/工日；西藏地区参照青海地区标准调整幅度为6.88元/工日。此外，四川地区工程按(定额〔2012〕14号《关于调整四川高海拔地区电力建设工程有关费用计算标准的通知》)分别补充人工工日单价补差16.79～34.96元/工日；西藏地区工程按(定额〔2012〕8号《关于调整西藏地区电力建设工程有关费用计算标准的通知》)分别补充人工工日单价补差30.87～37.25元/工日。

而在西藏定额中，对于人工的规定更加细化，人工包括基本用工和其他辅助用工，根据工种分普通工种和技术工种。其工日单价为拉萨地区平均海拔(3 500 m<H≤3 750 m)的平均基准工日单价，普通工为45元/工日，技术工为65元/工日，西藏13版定额普通工为55元/工日，技术工为68元/工日，其他地区人工按海拔高程调整系数(0.891～1.579)进行调整。

在06定额中，四川高海拔地区按(定额〔2012〕15号《关于发布四川高海拔地区2011年电力建设工程定额材机调整标准的通知》)执行材机调整；西藏高海拔地区按(定额〔2012〕8号《关于调整西藏地区电力建设工程有关费用计算标准的通知》)执行材机调整。在2013西藏定额中，没有配套的材机调整文件可供执行，施工机械按拉萨地区平均海拔(3 500 m < H ≦ 3 750 m)考虑，其他地区机械按海拔高程调整系数(0.96～1.212)进行调整。

表1为建筑工程所在四川地区和西藏地区的工程取费基数及取费费率比较表。

由表1可以看出，在建筑工程费取费中，06定额取费除高原习服及医疗保障费取费基数采用人工费取费外，其余都采用直接工程费作为取费基数；而西藏定额取费都以人工费作为取费基数。对比取费费率发现，西藏定额取费以人工费为取费基数时，西藏定额土建工程费的取费费率均高于06定额取费费率。在各项费用中值得注意的是特殊地区施工增加费。在06定额中，特殊地区施工增加费的存在是由于考虑到06定额的编制以北京地区为基础，需根据高海拔地区的特殊施工条件进行费率调整。四川高海拔文件及西藏高海拔文件均按海拔高度给出了高海拔地区施工增加费费率。而2013西藏定额取费项目取消了特殊地区施工增加费。这是因为西藏定额是以西藏拉萨地区为编制基础，不需要再进行特殊地区费用调整。此外，由表1可知，当变电站工程位于四川高海拔地区时，其社会保障费、住房公积金及高原习服费均低于同海拔西藏变电站工程。

由表2及表3测算结果可知，无论是巴塘500 kV变电站还是昌都500 kV变电站，对于土建工程费用而言，“西藏定额”的计价方式是最高的，而“06定额＋四川高海拔调整系数”的计价方式是最低的，以“06定额＋西藏高海拔调整系数”为计价方式的土建工程费用居中。因此，当川藏两地恰巧处于同一地区时，四川高海拔地区的土建工程费用低于西藏高海拔地区的土建工程费用；而当川藏地区工程在同一建设水平条件下时，四川高海拔地区的土建工程费用也低于西藏高海拔地区的土建工程费用。这个结果表明，在土建工程量不变的情况下，同样为高海拔地区工程，位于四川高海拔地区工程的土建工程费用低于位于西藏高海拔地区工程的土建工程费用。

当土建工程费用同样使用06定额时，四川高海拔调整文件中规定的特殊地区施工增加费费率及高原习服费费率均低于西藏高海拔调整文件水平；四川高海拔的人工工日单价补差及材机调整水平均低于西藏高海拔的人材机调整水平；此外，四川省的社会保障费费率及住房公积金费率均低于西藏地区。因此，同样使用06定额时，四川高海拔调整系数水平普遍低于西藏高海拔调整系数水平，四川高海拔地区土建工程费就低于西藏高海拔地区土建工程费^[9-10]。分别使用06定额及西藏定额测算土建工程费时，由测算结果对比表可知，06定额的本体费用(直接费＋间接费＋利润＋税金)均低于西藏定额，但06定额的价差费用均远高于西藏定额。这是由于西藏定额的取费基数以人工费作为取费基数，而06定额以直接费作为取费基数，西藏定额的人工费分普通工45元/工日和技术工65元/工日，而06定额统一以26元/工日作为基数。另外，在06定额计价体系下，定额中所含材料费作为建筑材料费进入直接工程费中，而在2013西藏定额计价体系下，定额所含材料费作为主材费用进入直接工程费中，定额人工、机械费用随海拔高度变化乘以相应调整系数，材料费根据工程所在地区进行相应调整。因此，在西藏定额计价体系下，本体费用(直接费＋间接费＋利润＋税金)较06定额计价体系下普遍偏高。

在06定额中，综合工日单价采用电力行业定额基准人工单价，其综合工日单价为安装工程31元/工日，并根据电定总造〔2007〕12号文的规定，配合06定额对全国各地区工资性补贴进行调整，四川地区调整幅度为3.12元/工日；西藏地区参照青海地区标准调整幅度为6.88元/工日。此外，四川地区工程按高海拔调整文件分别补充人工工日单价补差18.24～36.25元/工日；西藏地区工程按高海拔调整文件分别补充人工工日单价补差31.84～38.42元/工日。而在西藏定额中，对于人工的规定更加细化，人工包括基本用工和其他辅助用工，根据工种分普通工种和技术工种。其工日单价为拉萨地区平均海拔(3 500m<H≤3 750m)的平均基准工日单价，安装工程普通工为45元/工日，技术工为65元/工日，13版西藏定额安装工程普通工为55元/工日，技术工为75元/工日，其他地区人工按海拔高程调整系数进行调整。

在06定额中，四川高海拔地区按工程所在区域及电压等级执行材机调整系数21.25～27.18%；西藏高海拔地区按工程所在区域及电压等级执行材机调整系数27.70～35.31%。在西藏定额中，其他地区机械按海拔高程调整系数(0.96～1.212)进行调整。

由表4可以看出，在安装工程费取费中，除临时设施费及利润外，其他各项费用在三种计价方式下的取费基数是一致的。但对比取费费率发现，同样以人工费为取费基数时，西藏定额安装工程费的取费费率均低于06定额取费费率。在各项费用中值得注意的是特殊地区施工增加费。在06定额中，特殊地区施工增加费的存在是由于考虑到06定额的编制以北京地区为基础，需根据高海拔地区的特殊施工条件进行费率调整。四川高海拔文件及西藏高海拔文件均按海拔高度给出了高海拔地区施工增加费费率。而西藏定额取费项目取消了特殊地区施工增加费，因为西藏定额是以西藏拉萨地区为编制基础，不需要再进行特殊地区费用调整。当变电站工程位于四川高海拔地区时，其社会保障费、住房公积金及高原习服费均低于同海拔西藏变电站工程。

通过变电安装工程三种计价方式对比分析，由表5及表6测算结果可知，对于安装工程费用而言，“06定额＋西藏高海拔调整系数”的计价方式是最高的，而“06定额＋四川高海拔调整系数”的计价方式是最低的，以“06及2013西藏定额”为计价方式的安装工程费用居中。因此，在安装工程量不变的情况下，同样为高海拔地区工程，位于四川高海拔地区工程的安装工程费用低于位于西藏高海拔地区工程的安装工程费用。

当安装工程费同样使用06定额时，四川高海拔调整文件中规定的特殊地区施工增加费费率及高原习服费费率均低于西藏高海拔调整文件水平；四川高海拔的人工工日单价补差及材机调整水平均低于西藏高海拔的人材机调整水平；此外，四川省的社会保障费费率及住房公积金费率均低于西藏地区。因此，同样使用06定额时，四川高海拔调整系数水平普遍低于西藏高海拔调整系数水平，四川高海拔地区安装工程费就低于西藏高海拔地区安装工程费。分别使用06定额及2013西藏定额测算土建工程费时，由测算结果对比表可知06定额的本体费用(直接费＋间接费＋利润＋税金)均低于2013西藏定额，但06定额的价差费用均远高于2013西藏定额。这是由于西藏定额的定额水平高于06定额水平，而四川高海拔调整文件及西藏高海拔调整文件主要是通过价差调整来弥补特殊地区的费用不足。

本文依据西藏昌都电网与四川电网联网输变电工程的造价统计数据，分析了在06计价体系下，不同的西藏定额和费用标准对四川高海拔地区和西藏高海拔地区输变电工程投资变化影响情况，特别探讨在同一工程建设水平条件下或川藏两地恰巧处于同一地区时的造价水平差异。通过对川藏两地高海拔地区安装工程、建筑工程及线路工程(此五个字删除)造价水平的分别分析，可见无论是在同一工程建设水平条件下或是川藏两地恰巧处于同一地区时，西藏高海拔地区变电工程造价水平均高于四川高海拔地区变电工程造价水平：

1)当高海拔地区变电工程都使用06定额时，西藏高海拔地区变电工程使用“06定额＋西藏高海拔调整系数”的造价水平高于四川高海拔地区变电工程使用的“06定额＋四川高海拔调整系数”的造价水平；2)当西藏高海拔地区变电工程使用西藏13版定额，而四川高海拔地区变电工程使用“06定额＋四川高海拔调整系数”时，西藏高海拔地区变电工程造价水平也高于四川高海拔地区变电工程造价水平。这是因为，虽然同为高原地区，西藏高原地区的生态环境较四川高原地区更为恶劣，四川高海拔地区由于有较高的植被覆盖率，其含氧量较西藏地区高；此外，西藏地区由于天气变化在冬季施工时容易出现冻土，造成变电工程施工难度加大。因此，对于川藏高海拔地区变电工程来说，西藏高海拔地区变电工程造价水平高于四川高海拔地区变电工程造价水平是合理的^[11-12]。

现在，随着川藏高海拔地区电网工程建设的飞速发展，符合高海拔地区变电工程造价水平的2013版西藏定额及相关配套文件在2014年顺势推出。从本文的分析中可以看出使用13版西藏定额建筑费用较09版西藏定额投资约有减少，安装费用较09版西藏定额投资增加，但总体投资13版西藏定额仍然高于06定额＋四川高海拔调整系数的计价方式，在今后的工程造价工作中，我们将继续秉承严谨科学的态度，研究分析在新的2013计价体系下川藏高海拔地区工程造价水平变化情况。为我国规划的藏电外送战略，建设高海拔交流特高压输变电工程提供造价统计数据储备，同时在保证运行安全可靠的前提下，为未来规划的特高压电网建设进一步优化经济合理性，做好工程造价设计的经验积累。